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PRCU Programme de Recherche dans le Champ de l'Urbain |  |
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Infrastructures INFRASTRUCTURES ET GRANDS ÉQUIPEMENTS Vulnérabilité et constats : une introduction générale au volet Infrastructures et grands équipements Se pencher sur la question de l’évolution de l’aire métropolitaine de Port-au-Prince et sur les enjeux de gouvernance multi acteurs dans l’objectif de saisir les perspectives d’avenir de la capitale haïtienne implique qu’une attention particulière soit portée sur les infrastructures et grands services urbains. En effet, avec aujourd’hui une population de près de 3 000 000 d’habitants et une croissance démographique accrue, le grand Port-au-Prince atteindra vraisemblablement une population de 5 000 000 d’habitants d’ici 2030. La capitale haïtienne se voit donc dans l’obligation de faire face à une problématique majeure, répondre aux besoins d’une population qui se trouve déjà pour sa grande majorité en situation de précarité. En abordant la thématique des infrastructures et services urbains et, plus largement, la réalité urbaine port-au-princienne, le séisme du 12 janvier 2010 vient souvent à l’esprit. Cette catastrophe d’incidence majeure a en effet eu un grand impact sur les institutions de la capitale. Cependant, malgré les effets néfastes considérables de ce dernier, il est impératif que la réflexion ne s’arrête pas à cela, car il s’agit plutôt d’un évènement catalyseur. Ainsi, la croissance démographique accentuée par le séisme de 2010 fait pression sur le peu d’infrastructures et services que le gouvernement haïtien est capable d’offrir. L’approvisionnement en eau, la gestion des déchets, la santé, la mobilité, et l’environnement connaissent une détérioration, et avec l’incapacité du gouvernement de faire face à ces enjeux, la population haïtienne se voit livrée à elle-même. Cette réalité se concrétise sous différentes formes, notamment par la prolifération de l’auto-construction d’une part, mais aussi d’initiatives privées cherchant à offrir, de manière incontrôlée, une réponse aux besoins de base des Ports-au-princiens. Dans ce volet, l’accent sera porté sur les enjeux d’accès à l’eau, de gestion de déchets, de santé, de mobilité, ainsi que de télécommunications auxquels fait face l’aire métropolitaine de Port-au-Prince tout en offrant des pistes de réflexion dans une perspective d’amélioration des conditions de vie de la population. Bien que ces derniers soient abordés ici en silo, sous forme de chapitres autonomes, il est impératif que la lecture des enjeux soit faite de manière globale, transversale, afin de saisir la complexité des liens existant entre ceux-ci et de pouvoir offrir des pistes de solutions durables. Les enjeux de croissance démographique accrue sont directement liés à l’absence d’une offre en infrastructure de base dans les provinces et zones périphériques à la capitale. La recherche d’un cadre de vie donnant accès à des services de base entraine des mouvements migratoires vers Port-au-Prince. Une réalité qui se fait encore plus évidente lorsque survient des aléas destructeurs tels que le séisme de 2010 et les ouragans. De même, l’augmentation démesurée de la population métropolitaine fait pression sur les systèmes urbains et porte atteinte sur services publiques tels que la santé, l’accès à l’eau, et le logement etc. D’autre part, la déficience des systèmes urbains découlent quant à eux d’un système de gouvernance qui a échoué dans la gestion et la planification urbaine. La réalité urbaine de la métropole de Port-au-Prince doit donc être abordée comme un système complexe au sein duquel chevauchent divers sous-systèmes qui partagent des relations d’interdépendance. Il est aussi impératif que la lecture portée sur Port-au-Prince soit intégrée dans une vision plus globale mettant de l’avant les relations interurbaines entre Port- au-Prince et les autres villes, entre autres, dans un objectif de compréhension du phénomène migratoire. La méthodologie retenue se base sur une approche prospective ; celle-ci emploie deux principales sources d’informations. Dans un premier temps, il s’agit de multiples études effectuées par des experts dans des champs d’étude variés et portant sur les problématiques de la capitale haïtienne. De l’autre côté, il s’agit d’un recueil d’une cinquantaine d’interviews d’acteurs clés de la société civile ainsi que de la scène politique. Ces derniers ont commenté sur l’avenir de l’aire métropolitaine de Port-au-Prince en faisant face à 3 scénarios portant sur un développement éventuel des conditions urbaines et des structures de gouvernance de la capitale. En répondant à des questions ciblées, ces experts ont pu apporter des connaissances, indispensables, tirées de leurs expériences sur le terrain. L’hydrogéologie de la région métropolitaine élargie : les ressources en eau de la région métropolitaine L’eau est une ressource naturelle renouvelable, non inépuisable ; nous devons apprendre à la gérer et à la conserver. La population à desservir est de 3 800 000 habitants actuellement. Elle sera de 5 000 000 en 2030. La ressource existe et est disponible. Elle est de 35 m3 par seconde environ soit 1 000 millions de m3 par an. Eaux souterraines : 3 à 4 m3/sLa nappe de la plaine du Cul-de-sac est exploitée entre 60 à 86 %. La DINEPA projette la mise en exploitation de 8 nouveaux forages fournissant un débit de 0,24 m3 par secondes soit 7,5 millions de m3 supplémentaires. De plus, la DINEPA projette le démarrage d’exploitation des eaux de surface à partir de la Rivière de la Momance. Les sources qui affleurent au pied de la Chaine du Trou d’eau ne sont pas non plus exploitées. Le potentiel est à explorer. Pour l’alimentation de la nouvelle zone d’extension située au nord de la ville (zone de Canaan), deux approches peuvent être considérées soit :
Dans le contexte actuel de faiblesses de ressources et de dénuement de la quasi-totalité des ménages, de nombreuses failles risquent de survenir et de subsister dans une démarche communautaire. L’analyse des données de l’enquête EPEC a permis d’en relever plusieurs :
C’est particulièrement le cas pour l’eau utilisée par les ménages. Les mesures prises par les ménages pour traiter l’eau semblent peu à même au stade actuel de réduire la vulnérabilité aux maladies environnementales. Des programmes de formation auprès des ménages seraient sans doute opportuns. Mais le problème pourrait aussi être ajusté à sa source à l’aide d’un traitement systématique et contrôlé de l’eau livrée par galon/sachet et/ou par camion. Complémentairement à ce traitement systématique et contrôlé, la densité des points d’accès à l’eau pourrait être intensifiée. Bien coordonnée par les groupes communautaires, cette opération pourrait aussi contribuer à réduire les disparités spatiales dans les prix de l’eau destinée aux ménages. Ce type d’amélioration contribuerait tout particulièrement à réduire le pourcentage de ménages ne faisant pas la distinction entre l’eau à boire et l’eau pour autres usages domestiques. Un programme d’accompagnement pour la mise en place fonctionnelle des lieux d’aisance privés aiderait aussi à réduire les risques de contamination et à diminuer la vulnérabilité aux maladies environnementales. Il importe par ailleurs que les organisations locales de soins de santé tiennent compte des catégories de population plus vulnérables, parmi lesquelles figurent les jeunes et les femmes. Dans la mise en place de ces ajustements, la concertation avec les regroupements locaux, leur initiative et leur implication sont des conditions incontournables de succès. La gestion des déchets solides Les problèmes et les pratiques actuelles de gestion des déchets solides dans les pays en développement sont très complexes et nécessitent une approche multidisciplinaire. L'analyse fournie met en évidence la gravité de la situation, notamment en considérant les conséquences environnementales générées par les pratiques actuelles. À Port-au-Prince, le système actuel de gestion des déchets solides est affecté par des contraintes économiques, institutionnelles, législatives, techniques et opérationnelles défavorables. L'utilisation de décharges ouvertes est courante pour l'élimination des déchets, ce qui entraîne une contamination des sols et des ressources en eau par les lixiviats, en plus des odeurs. Le manque de données sur les taux de production et la composition des déchets solides, associé à un manque de sensibilisation du public, constitue un défi majeur pour la gestion des déchets solides à Port-au-Prince. Sur la base des résultats obtenus, il semble vital à l'avenir d'améliorer certains aspects du système de gestion des déchets à Port-au-Prince. La coopération entre les acteurs est nécessaire. Le système de collecte doit être conçu pour s'adapter aux conditions socio-économique et urbanistique spécifiques de la commune de Port-au-Prince. Transport & Travaux publics, télécommunications et électricité Transports et travaux publics De 2010 à 2017, on assiste à une forte explosion démographique. Les besoins en logement sont énormes. L’absence d’une politique de gestion de l’espace par les autorités favorise une urbanisation anarchique. Apparition de réseaux ne permettant pas l’implantation de services de base comme l’eau, l’électricité et le transport. La Multiplication des corridors et des rues en terre battue favorisent une dégradation du bassin versant. Lors des pluies les eaux dévalent les pentes érodées et utilisent les routes comme canal d’écoulement. L’utilisation de la moto se fait de plus en plus avec de fortes incidences négatives sur la circulation au point de vue sécurité et santé. On enregistre des décès et des traumatismes qui sont en grande partie causés par les excès de vitesse, l’indiscipline et le non-respect des codes de la route. Les motocyclettes surgissent sur les trottoirs. Les gens conduisent n’importe comment, empruntant des fois les rues à contresens. Souvent, on retrouve plus de deux passagers sur les motos. À cela, il faut rajouter la pollution sonore et l’augmentation des GES due à la production de CO2. Télécommunications et électricité Haïti et l’EDH sont appelés à opter pour une politique énergétique pour le pays incluant la RMPP qui doit allier la nécessité d’assurer :
Toutefois les enjeux majeurs demeurent les aspects institutionnel, environnemental et économique. La mobilité dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince Ce travail a été réalisé à un moment où les conditions de déplacements dans l’AMP étaient très difficiles, suite au séisme de 2010 et à l’émergence d’un nouveau mode de transport, "les taxis-motos". Le transport est source de préoccupation pour plus d’un et la croissance vertigineuse de la population va nécessairement influer sur la mobilité à long terme. L’urbanisation non maitrisée, l’étalement urbain, l’absence de pôles intermédiaires, le manque de services de proximité avec lesquels coïncide l’absence d’une institution régulatrice du transport vont inévitablement consolider la désorganisation du système de transport. A ceci, s’ajoute le territoire qui devient, plus que jamais, déstructuré par les multiples points de stationnement et l'abondance de lignes et de trajets. Cette situation nous a permis de lancer un appel à la régulation, tout en exhibant des éléments nouveaux, capables de devenir le fil conducteur de politiques démographique et de transport. De plus, grâce à ce travail et à celui des différents ateliers tenus à Port-au-Prince, au cours de ces deux années, dans le cadre du PRCU, la nécessité d’interpeller des politiques sectorielles et les multiples défis que l’État devrait relever, ont été dévoilés. Parmi les principaux points clés recommandés pour solutionner les problèmes, nous pouvons citer :
Face à la croissance démographique que connait l’aire métropolitaine de Port-au-Prince et les enjeux que cela engendre, la capitale d’Haïti doit de se pencher sur une question essentielle, répondre aux besoins d’une population qui atteindra bientôt 5 millions d’habitants. La méthodologie basée sur une approche prospective de la réalité métropolitaine a permis non seulement d’avoir des avis d’experts locaux sur la situation actuelle (48 entrevues), mais aussi de mettre en évidence la vision future que ceux-ci ont du grand Port-au-Prince. À chaque expert on a présenté un choix de scénarios : pessimiste (A), neutre (B), optimiste (C). Les scénarios se lisaient comme suit :
Comme on peut le lire plus loin, les thèmes suivants ont été analysés de façon plus détaillée :
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